今年以來，新的組合式稅費支持政策落實落細，惠及市場主體；專項債等政策靠前發(fā)力，更好發(fā)揮穩(wěn)投資作用；提高資金使用效率，民生等支出保障有力……積極財政政策精準發(fā)力，發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟保民生重要作用。

按照國常會等新的部署，下一步，財政政策還要加大支持實體經(jīng)濟力度，收入側(cè)稅費支持再加碼，促進新能源車消費、緩解養(yǎng)老托育服務業(yè)困難；支出側(cè)依法盤活專項債限額空間，強化民生兜底。

——加大支持實體 稅費支持再加碼

今年以來，我國實施新的組合式稅費支持政策，對提振市場主體信心、擴大消費投資、增強發(fā)展內(nèi)生動力、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤發(fā)揮了重要作用。

國家稅務總局數(shù)據(jù)顯示，截至7月20日，新增減稅降費及退稅緩稅緩費超3萬億元。已有20005億元增值稅留抵退稅款退到納稅人賬戶，超過去年全年退稅規(guī)模的3倍。

8月19日召開的國常會明確稅費支持舉措擴圍加碼：對養(yǎng)老托育服務業(yè)增值稅留抵稅額一次性退存量、按月退增量；各地今年內(nèi)頂格減免地方“六稅兩費”。將免征新能源汽車購置稅政策，再延期實施至明年底，預計新增免稅1000億元。繼續(xù)免征車船稅和消費稅。

北京國家會計學院教授李旭紅對《經(jīng)濟參考報》記者表示，上半年由于受新冠肺炎疫情以及國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化的影響，我國經(jīng)濟雖延續(xù)恢復發(fā)展態(tài)勢，但仍有小幅波動。加大財政政策支持實體經(jīng)濟的力度，有利于降低實體經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營成本，在幫助實體經(jīng)濟應對外部環(huán)境沖擊方面起到了緩沖作用。也為市場主體傳遞了積極信號，將增強市場主體對經(jīng)濟的預期，有利于促進有效需求擴張，引導有效供給的形成。

——依法盤活專項債限額空間

今年以來，專項債靠前發(fā)力，更好發(fā)揮擴大有效投資作用。

發(fā)行使用速度快。財政部最新數(shù)據(jù)顯示，今年1至7月，全國地方政府新增專項債券已累計發(fā)行3.47萬億元，用于項目建設的專項債券額度已基本發(fā)行完畢。主要用于市政建設和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、社會事業(yè)、交通基礎設施、保障性安居工程、農(nóng)林水利等黨中央、國務院確定的重點領域。

拉動投資效果明顯。今年1至7月，各地已安排超過2500億元專項債券資金，用作鐵路、收費公路、干線機場等重大項目資本金，積極發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，1至7月，基礎設施投資同比增長7.4%，高于全國固定資產(chǎn)投資增速1.7個百分點，且連續(xù)三個月加快。

著力擴需求穩(wěn)經(jīng)濟，8月19日國常會對依法盤活地方專項債限額空間作出新的部署。

在中國國際期貨股份有限公司高級研究員湯林閩看來，“依法盤活地方專項債限額空間”是財政政策繼續(xù)實現(xiàn)穩(wěn)經(jīng)濟功效的重要發(fā)力點。他對《經(jīng)濟參考報》記者表示，初步測算，截至7月底，剩余的地方政府專項債限額空間還有近1.5萬億元的額度。盤活專項債限額空間的政策效果，主要取決于政策如何部署實施。建議盡快部署和落實，確定最優(yōu)專項債規(guī)模總量和各省額度，并進一步優(yōu)化專項債資金使用方向和效率，以最大化政策效果。

粵開證券研究院院長羅志恒表示，財政政策在穩(wěn)定消費、提振投資等領域?qū)l(fā)揮重要作用。在他看來，用好專項債存量限額能夠適當緩解部分地區(qū)財政壓力以及推動基建的能力，不過考慮到2021年年末各地專項債的限額與余額之差的地域分布不太均衡的特點以及各地對專項債的需求度不一，因此完全發(fā)揮出作用仍要在項目儲備、篩選上下功夫。

財政部有關負責人表示，下一步，將堅決落實中央政治局會議精神，指導地方用好政府專項債券資金，充分利用近期地方政府債券發(fā)行規(guī)模相對較小的窗口期，完成2022年新增專項債券發(fā)行收尾工作。加快專項債券資金使用，按照“零容忍”的要求，督促地方加快專項債券項目管理，切實防范專項債券風險。同時，研究指導地方用足用好專項債務限額，依法盤活債務限額空間，發(fā)揮有效投資作用。

——強化民生兜底

今年以來，全國一般公共預算支出保持增長，民生等重點領域支出得到有效保障。財政部數(shù)據(jù)顯示，1至7月累計，社會保障和就業(yè)支出22757億元，增長5.5%；教育支出21837億元，增長4.7%；衛(wèi)生健康支出12668億元，增長8.6%；農(nóng)林水支出11985億元，增長8.7%；交通運輸支出7000億元，增長13.1%；科學技術(shù)支出4973億元，增長20.5%。

下一步，包括強化困難群眾基本生活保障，全面落實低保擴圍等系列強化民生兜底的舉措還將推出。

李旭紅表示，積極財政政策的實施是幫助經(jīng)濟復蘇的關鍵性力量，也是政府宏觀調(diào)控的必要手段。下一步，應繼續(xù)發(fā)揮財政政策的積極效能，穩(wěn)定經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。除了進一步發(fā)揮留抵退稅政策助企紓困的效應，充分發(fā)揮專項債等帶動社會資本投資的財政工具效應之外，也要提高財政資金使用效率，保障民生等重點領域支出，同時實施有利于保民生、促消費的稅收優(yōu)惠政策，增強居民的獲得感，從收支兩方面兜牢兜實民生底線。（經(jīng)濟參考報?孫韶華）